Les ministres des Affaires européennes se réunissent aujourd’hui à Bruxelles pour leurs dernières discussions budgétaires avant que les capitales nationales ne reçoivent un cadre de négociation révisé, marquant ainsi le début de trois mois de négociations tendues et de jeu politique à haut risque.
Thomas Byrne, ministre irlandais des Affaires européennes, qui préside la réunion dans le cadre de la présidence du Conseil de l’UE assurée par Dublin, a qualifié le calendrier qui se dessine d’« ambitieux ». Byrne a indiqué qu'il compte « faire parvenir le cadre de négociation révisé bien avant » la prochaine réunion des ministres, prévue le 13 octobre.
L'accent sera mis sur la maîtrise des contributions nationales au budget de Bruxelles – une ligne rouge pour un Friedrich Merz de plus en plus sous pression – en convenant de nouvelles « ressources propres », c'est-à-dire des taxes au niveau européen, pour financer les dépenses.
« La phase finale est toujours une discussion entre les dirigeants », a déclaré Byrne lundi.
Ces discussions deviennent de plus en plus épineuses à mesure que les positions se durcissent. Selon des diplomates, l’Allemagne se montre désormais plus insistante dans ses demandes de réductions budgétaires, avec le soutien de cinq autres pays.
L’UE envisage trois scénarios pour les trois prochains mois. Même le plus optimiste impliquerait une série éprouvante de sommets aux enjeux majeurs, prévus les 15 octobre, 13 novembre et 17 décembre.
Si António Costa parvient à conclure un accord – éventuellement en maintenant les dirigeants de l’UE en négociations pendant cinq jours –, une autre bataille l’attend au Parlement européen.
Les députés européens doivent approuver l’accord. Ce processus avait pris cinq mois en 2020, à une époque différente, avant que les élections européennes de 2024 ne fragmentent l’assemblée européenne et n’amènent un nombre bien plus important de députés eurosceptiques.
Si le sommet de décembre ne parvient pas à obtenir l’unanimité parmi les 27 capitales, un plan B est déjà prévu : organiser un autre sommet d’urgence soit fin janvier, soit début février, avec jusqu’à cinq jours consacrés aux négociations.
Si cela échoue également, un accord devra attendre jusqu’après le printemps 2027 – ce qui pourrait amener l’UE à négocier avec la cheffe de file d’extrême droite Marine Le Pen à l’Élysée, tandis que Merz ferait face à encore davantage de « désastres » lors des élections régionales allemandes.
Pire encore, plus les négociations s’éternisent, plus le risque est grand que l’augmentation des contributions nationales ou la mise en place de nouvelles taxes européennes deviennent un cheval de bataille pour les populistes à travers l’Europe – et déclenchent une crise politique plus large au second semestre 2027.
La Lettonie bloque la reconduction des sanctions contre la Russie
Les sanctions de l’UE visant près de 3 000 personnes et entités liées à la Russie de Vladimir Poutine pourraient expirer mardi soir, la Lettonie ayant rejeté un compromis concernant deux oligarques, ont indiqué des diplomates.
Les ambassadeurs reprendront les négociations à 8 heures du matin dans un dernier effort pour sortir de l'impasse, l'unanimité des 27 États membres étant requise. Le blocage a commencé lorsque la France a exigé que le magnat russo-ouzbèke Alicher Ousmanov soit retiré de la liste pour des raisons de « sécurité nationale », ce que les diplomates ont mis en lien avec un éventuel échange de prisonniers impliquant deux ressortissants français.
Cette demande a incité la Slovaquie à demander le retrait de la liste du milliardaire russo-israélien Mikhaïl Fridman. En contrepartie, Paris et Bratislava ont proposé de porter la durée des futurs renouvellements de six mois à trois ans, mais Riga a refusé. Andrii Sybiha, ministre ukrainien des Affaires étrangères, a qualifié les retraits proposés d'« inacceptables ». Lisez l’article complet.
Les chapitres de négociation reposent sur les droits des minorités, selon Byrne
Le blocage par la Hongrie des négociations d’adhésion de l’Ukraine pourrait s’atténuer si Kiev réalisait des progrès en matière de législation protégeant les minorités nationales, a déclaré Thomas Byrne, ministre irlandais chargé des Affaires européennes, alors que Budapest continue de refuser d’approuver les résultats de l’examen préliminaire nécessaires pour faire avancer les chapitres de négociation 2 et 3.
« Je pense que d’autres volets pourront être ouverts une fois que l’Ukraine aura adopté une législation sur les minorités nationales », a déclaré Byrne, ajoutant qu’il s’attend à ce que cela se produise « assez rapidement »
La Hongrie a déjà fait part de ses préoccupations concernant le traitement réservé à la minorité ethnique hongroise en Ukraine, en particulier dans la région occidentale de la Transcarpatie, et a lié cette question à la candidature de Kiev à l’adhésion à l’UE. L’Ukraine travaille actuellement sur une législation relative aux droits des minorités qui pourrait contribuer à sortir de l’impasse.
Les questions s’accumulent sur le déficit de financement de l’Ukraine
Près d’un mois après l’annonce par l’Ukraine d’un déficit budgétaire de 27 milliards de dollars (23,5 milliards d’euros), l’UE n’est pas plus près de trouver comment combler ce déficit – ni de déterminer son ampleur réelle.
Certains pays européens se montrent réticents face aux demandes de fonds supplémentaires, qui font suite à une série de démissions et de limogeages de responsables gouvernementaux sur fond d’allégations de corruption. D’autres mettent en avant les attaques aériennes et le blocus naval de la Russie, ainsi que les contributions financières inférieures aux prévisions des autres pays occidentaux.
Selon les analystes, la situation s’est aggravée du fait que Kiev n’a pas adopté les réformes nationales liées aux programmes de prêts de l’UE et du FMI, ce qui empêche le versement cette année d’une aide potentielle pouvant atteindre 29,5 milliards de dollars (25,7 milliards d’euros). Lisez l’article complet de mes collègues Thomas Moller-Nielsen et Sarantis Michalopoulos.
Bruxelles furieuse face au retard des pays de l’EEE dans l’application du droit européen
La Commission européenne est furieuse que les pays de l’EEE bénéficient de l’accès au marché unique tout en ne respectant pas les obligations contraignantes relatives à la mise en œuvre du droit européen.
Cette réprimande adressée à l’Islande, à la Norvège et au Liechtenstein intervient après le vote contre la réouverture des négociations d’adhésion à l’UE par les Islandais, ce qui constitue un revers pour la campagne d’élargissement menée par Bruxelles cet automne.
Nicolas von Lingen, qui dirige l’unité de la Commission chargée des pays de l’EEE, n’a pas mâché ses mots lors d’une réunion de responsables de l’UE et de l’EEE vendredi.
« Je comprends qu’il existe une conception selon laquelle il y aurait un retard inhérent – ce qui n’est mentionné nulle part dans l’accord sur l’EEE », a-t-il déclaré. « Pour nous, ce retard n’est pas seulement une question technique, mais une obligation juridique, une question juridique et une question politique. » Mon collègue Magnus Lund Nielsen vous propose l’article complet.
Les multilatéralistes sont-ils une espèce en voie de disparition ?
Alors que l’Europe dormait encore, António Costa a dévoilé une nouvelle initiative intitulée « Partenaires pour le multilatéralisme », également connue sous le nom de P4M, avec le soutien de l’Australie, de la Barbade, du Brésil, du Canada, de l’Inde et du Kenya.
« Nous sommes préoccupés par la polarisation croissante, la propagation des conflits, les violations du droit international et le recours de plus en plus fréquent à la politique de puissance, au protectionnisme, à la coercition ainsi qu’à la menace ou à l’usage de la force », a déclaré ce nouveau groupe. « Ces tendances constituent une menace pour la paix et la sécurité internationales et nuisent à la coopération mondiale, précisément au moment où celle-ci est plus nécessaire que jamais. »
La déclaration sera transmise à tous les pays par les voies diplomatiques de l’Assemblée générale des Nations unies, accompagnée d’une invitation à y adhérer.
Voici trois nouveaux articles d’Euractiv :
